{"id":4859,"date":"2026-02-02T12:26:17","date_gmt":"2026-02-02T15:26:17","guid":{"rendered":"https:\/\/guaruja.org.br\/aguaviva\/?p=4859"},"modified":"2026-02-02T12:26:21","modified_gmt":"2026-02-02T15:26:21","slug":"suspensao-do-edital-ilegal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/guaruja.org.br\/aguaviva\/suspensao-do-edital-ilegal\/","title":{"rendered":"SUSPENS\u00c3O DO EDITAL ILEGAL"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-text-align-right\">*<em>Por Jos\u00e9 Manoel Ferreira Gon\u00e7alves<br>Engenheiro, advogado e jornalista<\/em><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-o-aumento-que-nao-se-explica\">O Aumento que N\u00e3o se Explica<\/h2>\n\n\n\n<p>A cidade de Guaruj\u00e1 pretende pagar 41% a mais pelo mesmo servi\u00e7o. A Prefeitura publicou no dia 28 de janeiro o edital de concorr\u00eancia eletr\u00f4nica 00024\/2026, que prev\u00ea o gasto de R$ 204,758 milh\u00f5es anuais para a concess\u00e3o dos servi\u00e7os de limpeza urbana. O contrato vigente, firmado com a Terracom Constru\u00e7\u00f5es Ltda., custa R$ 144,922 milh\u00f5es por ano. A diferen\u00e7a \u00e9 de R$ 59,8 milh\u00f5es anuais. A justificativa oficial aponta para novas exig\u00eancias legais e ambientais. A explica\u00e7\u00e3o n\u00e3o convence.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-por-que-a-proibicao-de-consorcios-e-um-erro\">Por que a Proibi\u00e7\u00e3o de Cons\u00f3rcios \u00e9 um Erro<\/h2>\n\n\n\n<p>O edital veda a participa\u00e7\u00e3o de cons\u00f3rcios. Empresas s\u00f3 podem concorrer individualmente. A justificativa \u00e9 que a execu\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os, dada sua &#8220;elevada complexidade operacional, car\u00e1ter essencial, ampla capilaridade territorial e demanda por gest\u00e3o integrada em tempo real, n\u00e3o comporta fragmenta\u00e7\u00e3o entre diversas empresas&#8221;. O argumento \u00e9 fr\u00e1gil.<\/p>\n\n\n\n<p>Santos, cidade vizinha, aceita cons\u00f3rcios em sua licita\u00e7\u00e3o de limpeza urbana. O agrupamento empresarial garante responsabilidade solid\u00e1ria entre as participantes. Se uma empresa falha, as demais respondem. O poder p\u00fablico mant\u00e9m seguran\u00e7a jur\u00eddica. A proibi\u00e7\u00e3o de Guaruj\u00e1 individualiza o certame de forma artificial. Restringe a competitividade em um mercado que exige capitaliza\u00e7\u00e3o robusta. Reduz o n\u00famero de potenciais concorrentes. Facilita o direcionamento.<\/p>\n\n\n\n<p>A Lei 14.133\/2021, que rege as licita\u00e7\u00f5es, trata cons\u00f3rcios como modalidade leg\u00edtima de participa\u00e7\u00e3o. O artigo 35 estabelece que cons\u00f3rcios de empresas privadas podem participar de licita\u00e7\u00f5es, com a assinatura de todos os consorciados no contrato. A proibi\u00e7\u00e3o do edital de Guaruj\u00e1 contraria o esp\u00edrito da lei.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-a-contradicao-que-fere-a-lei\">A Contradi\u00e7\u00e3o que Fere a Lei<\/h2>\n\n\n\n<p>O mesmo edital que pro\u00edbe cons\u00f3rcios permite subcontrata\u00e7\u00e3o. A l\u00f3gica \u00e9 invertida. O cons\u00f3rcio gera responsabiliza\u00e7\u00e3o integrada entre empresas, com garantia de cumprimento das obriga\u00e7\u00f5es trabalhistas e t\u00e9cnicas. A subcontrata\u00e7\u00e3o abre brechas para a perda de controle qualitativo. Empresas de fachada podem assumir opera\u00e7\u00f5es que deveriam ser objeto de responsabilidade direta. O resultado pr\u00e1tico favorece grupos com capacidade operacional duvidosa.<\/p>\n\n\n\n<p>A estrutura do documento apresenta distor\u00e7\u00f5es adicionais. A fixa\u00e7\u00e3o de pesos desproporcionais entre proposta t\u00e9cnica e pre\u00e7o permite contrata\u00e7\u00e3o com sobrepre\u00e7o camuflado. A inclus\u00e3o de obras de amplia\u00e7\u00e3o do aterro sanit\u00e1rio com incinerador, sem defini\u00e7\u00e3o pr\u00e9via de passivos ambientais e sem planilha or\u00e7ament\u00e1ria detalhada, exp\u00f5e o munic\u00edpio a riscos financeiros incalcul\u00e1veis. H\u00e1 ainda aquisi\u00e7\u00e3o indevida de terreno entre os itens da licita\u00e7\u00e3o, misturando aliena\u00e7\u00e3o patrimonial com contrata\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os cont\u00ednuos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-por-que-vou-a-justica\">Por que Vou \u00e0 Justi\u00e7a<\/h2>\n\n\n\n<p>A suspens\u00e3o do edital torna-se medida urgente. Como cidad\u00e3o, exerco o direito constitucional de propor a\u00e7\u00e3o popular. O instrumento est\u00e1 previsto no artigo 5\u00ba, inciso LXXIII da Constitui\u00e7\u00e3o Federal. Protege o patrim\u00f4nio p\u00fablico, a moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrim\u00f4nio hist\u00f3rico-cultural. A a\u00e7\u00e3o permite interfer\u00eancia judicial r\u00e1pida, mediante liminares que suspendam o certame antes da assinatura do contrato definitivo.<\/p>\n\n\n\n<p>A a\u00e7\u00e3o popular \u00e9 cab\u00edvel para questionar atos lesivos ao er\u00e1rio. A jurisprud\u00eancia do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o reconhece que a subcontrata\u00e7\u00e3o total do objeto, aliada \u00e0 proibi\u00e7\u00e3o de cons\u00f3rcios, configura risco grave \u00e0 continuidade e qualidade do servi\u00e7o. Em casos semelhantes, o TCU alertou para a necessidade de cautela quando o contrato admite terceiriza\u00e7\u00e3o integral sem mecanismos efetivos de fiscaliza\u00e7\u00e3o.<br>A liminar de suspens\u00e3o \u00e9 pedido priorit\u00e1rio. Evita que o dano se concretize. A lei autoriza a concess\u00e3o de tutela provis\u00f3ria quando h\u00e1 plausibilidade do direito invocado e risco concreto de dano irrepar\u00e1vel. O sobrepre\u00e7o de 41%, somado \u00e0s cl\u00e1usulas restritivas, atende aos requisitos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-o-que-esta-em-jogo\">O que Est\u00e1 em Jogo<\/h2>\n\n\n\n<p>A coleta de lixo domiciliar, a varri\u00e7\u00e3o de ruas e o manejo de res\u00edduos da constru\u00e7\u00e3o civil n\u00e3o admitem interrup\u00e7\u00f5es. S\u00e3o servi\u00e7os essenciais \u00e0 sa\u00fade p\u00fablica e ao meio ambiente. A continuidade, por\u00e9m, n\u00e3o pode servir de manto para ilegalidades. A popula\u00e7\u00e3o do Guaruj\u00e1 merece saber por que seus impostos financiar\u00e3o opera\u00e7\u00e3o 41% mais cara sem os benef\u00edcios da concorr\u00eancia real.<\/p>\n\n\n\n<p>Novas exig\u00eancias t\u00e9cnicas existem. A Norma Regulamentadora 38, vigente desde janeiro de 2024, imp\u00f5e custos reais \u00e0 opera\u00e7\u00e3o. Equipamentos de prote\u00e7\u00e3o individual, pontos de apoio, vacina\u00e7\u00e3o obrigat\u00f3ria dos trabalhadores. Tudo tem pre\u00e7o. A reforma tribut\u00e1ria alterou a din\u00e2mica do setor de reciclagem. Esses fatores justificam reajustes pontuais, nunca saltos de quase metade do valor sem transpar\u00eancia absoluta nos c\u00e1lculos.<\/p>\n\n\n\n<p>A solu\u00e7\u00e3o passa pela interven\u00e7\u00e3o judicial imediata. O Minist\u00e9rio P\u00fablico deve apurar responsabilidades civil e criminal dos elaboradores do edital. A suspens\u00e3o do certame protege o er\u00e1rio sem interromper a presta\u00e7\u00e3o atual, que pode ser prorrogada legalmente at\u00e9 nova licita\u00e7\u00e3o regular.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-a-cidade-nao-pode-esperar\">A Cidade N\u00e3o Pode Esperar<\/h2>\n\n\n\n<p>O sil\u00eancio administrativo diante das representa\u00e7\u00f5es protocoladas refor\u00e7a a necessidade de decis\u00e3o judicial contundente. O lixo da cidade n\u00e3o pode virar cascata de recursos p\u00fablicos mal aplicados. A a\u00e7\u00e3o popular \u00e9 o instrumento que a lei coloca \u00e0 disposi\u00e7\u00e3o do cidad\u00e3o. Vou us\u00e1-lo.<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>*Jos\u00e9 Manoel Ferreira Gon\u00e7alves \u00e9 Engenheiro Civil, Advogado, Jornalista, Cientista Pol\u00edtico e Escritor. P\u00f3s-doutor em Sustentabilidade e Transportes (Universidade de Lisboa). \u00c9 fundador e presidente da FerroFrente e da Associa\u00e7\u00e3o \u00c1gua Viva, coordenador do Movimento Engenheiros pela Democracia (EPD) \u00e9 um dos fundadores do Portal de Not\u00edcias Os Inconfidentes, comprometido com pluralidade e engajamento comunit\u00e1rio.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>Declara\u00e7\u00e3o de Fontes: As informa\u00e7\u00f5es contidas neste artigo baseiam-se em dados publicados nos editais de concorr\u00eancia eletr\u00f4nica 00024\/2026 e 00030\/2026 do Munic\u00edpio de Guaruj\u00e1, em reportagens do jornal A Tribuna e do Portal Plant\u00e3o Guaruj\u00e1 (edi\u00e7\u00f5es de 31 de janeiro e 1\u00ba de fevereiro de 2026), dados oficiais do Portal Nacional de Contrata\u00e7\u00f5es P\u00fablicas (PNCP), jurisprud\u00eancia do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU), Ac\u00f3rd\u00e3o 14.380\/2024, e da legisla\u00e7\u00e3o citada (Constitui\u00e7\u00e3o Federal, art. 5\u00ba, LXXIII; Lei 4.717\/1965; Lei 14.133\/2021, art. 35; Norma Regulamentadora 38).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>*Por Jos\u00e9 Manoel Ferreira Gon\u00e7alvesEngenheiro, advogado e jornalista O Aumento que N\u00e3o se Explica A cidade de Guaruj\u00e1 pretende pagar 41% a mais pelo mesmo servi\u00e7o. 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